Os decretos – (contribuição de alunos da pós da UNICAMP)

Nos últimos dias, têm se difundido na grande mídia e no meio acadêmico algumas idéias acerca dos decretos do governo Serra que ocultam o impacto global que os mesmos têm sobre a política educacional do Estado de São Paulo, tanto no que se refere ao conteúdo desses decretos quanto à forma de sua implementação. Visando contribuir com o debate que se instaurou acerca das universidades públicas paulistas, elaboramos um quadro explicativo que sintetiza os cinco principais decretos emitidos pelo governo Serra, apontando algumas de suas conseqüências para o ensino superior no Estado de São Paulo. Vejamos antes algumas das posições que apareceram com maior intensidade no debate sobre os decretos.

O Conselho de Reitores do Estado de São Paulo (CRUESP), presidido pelo Reitor da Unicamp Jorge Tadeu, deliberou recentemente (18 de maio) que os decretos da administração tucana não representam mais uma “ameaça” para a autonomia universitária, uma vez que o Secretário de Ensino Superior, José Aristodemo Pinotti, verbalizou diversas vezes e prometeu deixar intocada tal autonomia. Essa forma adotada pelo CRUESP de minimizar ou resolver os problemas dos decretos parece descurar do que está estabelecido no próprio texto dos decretos. Tal texto confere em linhas gerais "super" poderes ao executivo estadual e traz conseqüências deletérias para o ensino superior paulista.

Outro posicionamento que tem ganhado força é aquele segundo o qual o governo está atrapalhado, daí advindo as ambigüidades do conteúdo dos decretos. Tudo se passa como se uma leitura profunda dos decretos pudesse alterar toda a visão negativa que setores oposicionistas têm dos mesmos. Esta análise parece não atentar para o fato de que as pressões realizadas pelo movimento pela revogação dos decretos têm colocado o governo e seus respectivos secretários numa posição política difícil, o que têm, no nosso entender, gerado contrariedades e ambigüidades nas falas e intervenções dos membros do executivo paulista que recorrentemente têm declarado que estão sendo mal interpretados.

O terceiro posicionamento que tem se destacado nos debates acerca dos decretos é aquele que justifica a eficiência e transparência burocráticas que serão permitidas pela nova gestão educacional. Entende-se assim que a situação administrativa das universidades públicas paulistas pode dar um salto qualitativo se centralizar e concentrar todo o processo decisório no executivo estadual. Tal posicionamento deixa de esclarecer que as instâncias deliberativas das universidades serão esvaziadas e tais instâncias se tornarão órgãos que emitirão sugestões de políticas educacionais que deverão sempre se submeter a uma autorização do governo e dos secretários de Estado.

Toda contribuição para o aperfeiçoamento deste quadro explicativo e o esclarecimento dos decretos será bem-vinda.

Andriei Gutierrez (Doutorando em Ciência Política IFCH/Unicamp) andriei.gutierrez@uol.com.br

Bruno Durães (Doutorando em Ciências Sociais IFCH/Unicamp) bjduraes@gmail.com

Cristiano Ramalho (Doutorando em Ciências Sociais IFCH/Unicamp) cristianownramalho@gmail.com

Danilo Enrico Martuscelli (Doutorando em Ciência Política IFCH/Unicamp) daniloenrico@yahoo.com.br

Decreto n.º 51.460, de 1o. de janeiro de 2007

Descrição Geral:

“Dispõe sobre as alterações de denominação e transferências que especifica, define a organização básica da Administração Direta e suas entidades vinculadas e dá providências correlatas”.
Cf. Art. 4, inc. III: transfere as Universidades Estaduais para a Secretaria de Ensino Superior.
Cf. art. 7, inc. XII: transfere o Centro Estadual de Educação Tecnológica “Paula Souza” – CEETPS – e a Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo – FAPESP – para a Secretaria de Desenvolvimento

Como era antes:
Os ensinos básico e técnico vinculavam-se à Secretaria de Educação.
O Ensino Superior e a Fapesp eram vinculados à Secretaria de Ciência e Tecnologia
As FATECs eram vinculadas à UNESP

Como ficará:
Ensino Básico: mantém-se na Secretaria de Educação.
Ensino Técnico: vai para a Secretaria de Desenvolvimento (juntamente com a FAPESP). Separa a atividade de pesquisa da atividade de ensino superior.
Ensino Superior: vai para Secretaria de Ensino Superior.
FATECs passam a ser vinculadas a Secretaria de Desenvolvimento

Conseqüências:
· Desacata e fere o princípio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão previsto no artigo 207 da Constituição Federal (ao fragmentar os ensinos).
· A própria existência de uma Secretaria de Ensino Superior pode ser entendida como uma interferência na autonomia didático-científica das Universidades Estaduais.

Decreto n.º 51.461, de 1º. de janeiro de 2007
Descrição Geral:
“Organiza a Secretaria de Ensino Superior e dá providências correlatas”.
– Cf. art.2, inc. III, letra c: promover a “ampliação das atividades de pesquisa, principalmente as operacionais, objetivando os problemas da realidade nacional”
Cf. art. 42, §1, inc. I: determina que o Secretário de Ensino Superior seja o presidente do Decreto n.º 51.471, de 2 de janeiro de 2007
Descrição Geral:
Dispõe sobre a admissão e a contratação de pessoal na Administração Direta e Indireta e dá providências correlatas”.
Cf. art. 1o e o § 2: Veda a contratação e admissão de pessoal das Universidades Estaduais, entre outros órgãos e autarquias públicos estaduais. Caracteriza novas contratações como “casos excepcionais” restritas à aprovação do Governador do Estado.

Como era antes:
A partir da concessão da Autonomia Universitária para as Universidades Estaduais (em 1989), cada universidade e suas instâncias deliberativas ficavam responsáveis pela administração e aplicação dos recursos financeiros e orçamentários a elas destinados por determinação legal (por meio do repasse de no mínimo 9,57% do ICMS).
Como ficará:
Novas contratações são vedadas e restringidas aos casos excepcionais a serem aprovados pelo Governador do Estado depois de submetidos ao “Comitê de Qualidade da Gestão Pública” (entidade composta por diversos Secretários do Estado e presidida pelo Chefe da Casa Civil).

Conseqüências:
Desloca os poderes decisórios fundamentais das administrações e instâncias deliberativas das Universidades Públicas Paulistas – no que diz respeito à contratação e admissão de pessoal – para concentrá-los no executivo estadual. Fere completamente a autonomia administrativa universitária, neste âmbito, garantida pelo artigo 207 da Constituição Federal do Brasil e em específico a Autonomia Universitária das Estaduais de 1989.
promove o enxugamento do quadro universitário. Isto pode implicar: precarização das atividades fundamentais da universidade, podendo resultar numa maior privatização das mesmas; e precarização do trabalho docente, administrativo e de pesquisa.

Decreto n.º 51.636, de 9 de março de 2007
Descrição Geral:
“Fixa normas para a execução orçamentária e financeira do exercício de 2007 e dá providências correlatas”.
Cf. art. 2, inc. III: cria o Sistema Integrado de Administração Financeira para Estados e Municípios – SIAFEM/SP, obrigando todas as unidades administrativas e autarquias do Estado, especialmente as Universidades Estaduais, a submeterem-se ao mesmo.
Cf. Arts. 6 e 7: delimita todos os gastos públicos estaduais à “Programação Orçamentária da Despesa do Estado” e obriga as “Unidades Gestora Executoras”, no caso as universidades e autarquias, a submeterem suas possíveis alterações orçamentárias na forma de “solicitação” por meio de sistema eletrônico.

Como era antes:
Idem do decreto acima. Desde 1989, as unidades administrativas e as instâncias deliberativas das Universidades Estaduais Paulistas gozavam de autonomia de gestão financeira e orçamentária.

Como ficará:
Obriga as Universidades Estaduais Paulistas a ingressarem no SIAFEM/SP, por meio da sua vinculação à “Programação Orçamentária de Despesas do Estado”. Submete a autonomia de remanejamento orçamentário das Universidades à posterior autorização do Executivo Estadual por meio do SIAFEM.

Conseqüências:
Engessa e subordina a gestão orçamentária e financeira das Universidades Estaduais ao Executivo Estadual, por intermédio do SIAFEM/SP.
Fere a prerrogativa constitucional da Autonomia Universitária garantida pelo artigo 207 da Constituição Federal.

Decreto n.º 51.660, de 14 de março de 2007
Descrição Geral:“Institui a Comissão de Política Salarial e dá providências correlatas”.
Cf. art. 1o: vincula diretamente a Comissão de Política Salarial ao Governador do Estado.
Cf. o art. 7: vincula “as reivindicações salariais, e a instituição ou revisão de vantagens e benefícios de qualquer natureza” aos critérios da Comissão de Política Salarial, mediadas pela Secretaria de Gestão Pública.
Cf. art. 8: submete as negociações salariais dos servidores públicos diretamente à Secretaria de Gestão Pública.

Como era antes:
As questões relativas à política salarial eram negociadas e deliberadas no âmbito do Secretaria de Gestão Pública.

Conseqüências:
Concentração de toda negociação referente às políticas salariais ao âmbito do Executivo Estadual
Submete todas as reivindicações, instituições ou revisões de vantagens e benefícios à submissão da Secretaria de Gestão Pública, que segue as diretrizes da Comissão de Política Salarial e que, por sua vez, está subordinada ao Executivo Estadual.

Divulguem tembém versão do quadro explicativo em jpg. Clique na lupa para aumentar o zoom!

Veja também

Artigo da Prof. de Direito Administrativo Odete Medauar

Dever do Estado quanto a educação

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  419. Arturzin says:

    Com todo respeito à pessoa do Post nº8: não dá pra ser maniqueísta desse jeito. Asssim só nos convencemos a nós mesmos. Se quisermos dialogar com mais pessoas temos q fazer como a galera q fez esse artigo fez. Sermos didáticos sem sermos simplistas.

    Agora, um comentário para quem publicou o artigo no BLOG. O decreto 51461 parece estar cortado. Tá faltando pedaços dele.

  420. Rafael says:

    não adianta prever, como eles prevêm, velho. e pra mim previsão é algo pra mãe diná.

    quem sabe tem de informar a população, tem de de partir pra ação direta. uma reitoria ocupada é só uma imagem na tv ou uma foto no jornal. e pro paulista comum isso é uma chateação.

    um teto com goteira só deixará de ser tal quando, acima de tudo, os interessados forem lá e se livrarem dele.

    tem faculda de engenharia nessa porra, ou não tem? acho que não tem é faculdade pra ensinar a ser peão.

    por mais que os decretos sejam o primeiro passo, como vocês dizem, o passo fundamental será apenas quando de fato for feito o pedido de privatização.

    e por isso as pessoas precisam estar informadas! é nesse momento que o debate virá a tona, amigos.

    por mais que seja legal ocupar e passar a noite na reitoria, isso, não tem efeito prático. isso é mal exemplo pra população, num todo. Não que as ações fora da ordem estabelecida sejam erradas, nada disso. Mas vocês acham que a PM vai deixar barato com o MORADORES DO SÃO VITO, com os SEM-TERRA, ou qualquer outro grupo de reivindicação menos privilegiado dentro da opinião popular???

    a questão é se organizar e começar a acompanhar de perto as ações dos políticos e revidar na mesma moeda. protestos são bem vindos para uma primeira rodada de negociações ou para chamar a atenção, e são apenas isso. a ação direta no dia a dia é que mostra quem tem interesse no assunto e em estudar, mudar a realidade, ou qualquer coisa que valha.

    a mudança no mundo está na mudança das atitudes das pessoas, num âmbito muito mais pessoal do que coletivo.

    vão arrumar suas goteiras, levantar os seus prédios e reorganizar os estudantes, formar as pessoas e informar o público, isso são ações que chamam atenção de fato.

  421. Reforma says:

    Os decretos tem como fundo a reforma universitária!!! Tanto a reforma como os decretos não são uma palavra de ordem, mas sim, uma operação feita por baixo dos panos, é algo encoberto para enganar o povo. Eles operam a reforma em partes, em fatias. A idéia é engessar as universidades e depois forçar a privatização.

  422. ocupante says:

    E a Wikipédia? Não se esqueçam…

  423. Rafael says:

    sou estudante não uspiano, permaneço estudante enquanto for cidadão. vejo as ações de vocês e não receio em dizer “nossas” ações. observo apenas a falta maturidade na questão, tanto por quem olha de fora a ocupação e nos reporta os fatos, como por parte de quem age, acampa, e fala em nome dos uspianos, quando não, de todos os brasileiros.

    temos de lutar por questões mais pontuais e amadurecer a teoria/ação revolucionária – a ação tem de ser mais direta, a ocupação de reitorias ficou no passado quando os meninos brigaram para ter acesso aos quartos das meninas.

    hoje sabemos que a pauta é abrir as portas das universidades para quem quer estudar na Universidade Pública, e não quem simplesmente quer um diploma para mostrar ao pai rico ou embelezar um currículo; lutar por equipamentos de ponta, salas de aula sem goteiras, bons professores, mais interlocução e participação na sociedade, por mais participação dos estudantes na coordenação da Universidade, principalmente.

    Para alcançar esses objetivos os estudantes só serão levados a sério depois que passarem a jogar o jogo dos ratos e não simplesmente burlar as regras no dia a dia, porque é justamente o que os ratos fazem na calada da noite.

    Para o mundo, nessas situações, os estudantes sempre serão tomados como jovens adolescentes birrentos, que não tem nada o que fazer, e outras asneiras. O mundo da maioria é a mesma merda de passado, ainda mais com o grande pessismismo e a falta de perspectiva dos nossos tempos; por isso, nós é que devemos mudar para que nosso berro não seja encarado como um simples choro infantil, ou vagabundo, como procuram enquadrar.

    Vai de nós agir em nome do papel democrático e da ordem republicana envolvida no viver em sociedade: cada cidadão ter o seu “poder real” ou nada. O governador, com a constituição debaixo do braço, terá o controle sobre a autarquia USP, sempre. Está na carta magna, e quem leu? Os decretos virão aos montes, ainda mais com a pose de xerife do que lá está. E me pergunto, aonde estão os futuros procuradores, desembargadores, advogados do país para mostrar como funciona esse encanamento jurídico? Fora da Cidade Universitária, penso.

    É, a vida no mundo adulto é chata e letárgica, e bizarra. E nossas açães buscando mudança imediata são encaradas como inconseqüentes. Mas dos aloprados adultos brigando por passagens aéreas nos guichês, quando tudo já estava um caos não é tomada por infantil. Como se ser cliente lhe desse mais dignidade e poder, do que ser cidadão.

    Por isso, camarada, a ação tem de ser feita por nós mesmos, quando não há vontade política em jogo. O estudante deve buscar o seu espaço à sua conveniência, e não se deixar levar pelas conveniências de outros.

    Goteiras se consertam com um pouco de paus e pregos; salas se erguem com tijolos e cimento. Autonomia e respeito se conquista com ação direta, responsabilidade e compromisso. Vontade de virar o jogo e de ter coragem e disposição para participar do seu comando. Já nos mostraram que as coisas não mudarão de uma hora para a outra. Mas mudarão caso algo seja feito pela base em seu próprio espaço, sob os narizes empinados. O poder quer poder, apenas. Os estudantes querem estudar e, pretensamente imagino que querem ser permanentes atores de mundanças na realidade.

    Abraços e força!

    Fora SINTUSP e entidades de classe! é isso ae, viva os ESTUDANTES! E sua LIBERDADE!

  424. A. says:

    Bem, na minha leitura dos decretos, não encontrei nada que afirme que “será priorizada a pesquisa operacional em detrimento da básica”. Posso ter passado batido; se foi o caso, é só me corrigir. Um ponto potencialmente polêmico, entretanto, é:

    Decreto 51.461
    Artigo 21 – A Unidade de Promoção do Desenvolvimento do Ensino Superior tem, por meio de seu Corpo Técnico, as seguintes atribuições:
    II – sugerir políticas e executar programas, projetos e ações relativos à formação de profissionais qualificados em todos os níveis de ensino superior, de modo a atender as necessidades da população e as demandas do mercado;

    Pode ser visto como uma questão de foco. Pessoalmente, quanto ao emprego do dinheiro que vem diretamente do estado, sou a favor do foco na pesquisa de base. De uma perspectiva realista, acho que não muda nada, visto que é uma tarefa um tanto ingrata decidir o que é “de base” e o que é “operacional”.

    É preciso ver de onde vem a maior parte do dinheiro usado nas pesquisas. Certamente, a Fapesp e outras entidades entram com uma parcela grande do todo. Sem números, no entanto, fica difícil afirmar qualquer coisa.

    Voltando à questão da autonomia, sou da opinião de que ela não foi violada. As universidades ainda decidem como empregam o dinheiro e, embora precisem de autorização para remanejar os recursos, o governo estadual é forçado, pelos próprios decretos (vide o parágrafo único do comentário acima) e pela constituição estadual (que afirma a autonomia universitária), a autorizar a mudança (não autorizar, evidentemente, seria uma violação à autonomia universitária). Posso ver, muita gente discorda de mim; seria o caso de entrar com uma Ação Direta de Inconstitucionalidade e ver no que dá.

    Abraço.

  425. A. says:

    Bem, na minha leitura dos decretos, não encontrei nada que afirme que “será priorizada a pesquisa operacional em detrimento da básica”. Posso ter passado batido; se foi o caso, é só me corrigir. Um ponto potencialmente polêmico, entretanto, é:

    Decreto 51.461
    Artigo 21 – A Unidade de Promoção do Desenvolvimento do Ensino Superior tem, por meio de seu Corpo Técnico, as seguintes atribuições:
    II – sugerir políticas e executar programas, projetos e ações relativos à formação de profissionais qualificados em todos os níveis de ensino superior, de modo a atender as necessidades da população e as demandas do mercado;

    Pode ser visto como uma questão de foco. Pessoalmente, quanto ao emprego do dinheiro que vem diretamente do estado, sou a favor do foco na pesquisa de base. De uma perspectiva realista, acho que não muda nada, visto que é uma tarefa um tanto ingrata decidir o que é “de base” e o que é “operacional”.

    É preciso ver de onde vem a maior parte do dinheiro usado nas pesquisas. Certamente, a Fapesp e outras entidades entram com uma parcela grande do todo. Sem números, no entanto, fica difícil afirmar qualquer coisa.

    Voltando à questão da autonomia, sou da opinião de que ela não foi violada. As universidades ainda decidem como empregam o dinheiro e, embora precisem de autorização para remanejar os recursos, o governo estadual é forçado, pelos próprios decretos (vide o parágrafo único do comentário acima) e pela constituição estadual (que afirma a autonomia universitária), a autorizar a mudança (não autorizar, evidentemente, seria uma violação à autonomia universitária). Posso ver, muita gente discorda de mim; seria o caso de entrar com uma Ação Direta de Inconstitucionalidade e ver no que dá.

    Abraço.

  426. Chegou a hora de questionarmos o papel elitista da Universidade Pública neste país.

    Precisamos levantar a bandeira do FIM DO VESTIBULAR!!!

    Pelo livre acesso a universidade pública!!!!

    Carlos Marques
    Prof. da Rede Pública

  427. Danilo says:

    O mesmo decreto que afirma isso, delega superpoderes ao secretário ao torná-lo presidente do Cruesp. Felizmente, o decreto sofre uma alteração em 31/1, conservando o sistema de rodízio de reitores. Como pode haver autonomia se se afirma, sem consulta à universidade e ao legislativo, que será priorizada a pesquisa operacional em detrimento da básica? Isso não é um ataque à autonomia didático-científica? E a separação das instituições de ensino superior, das Fatecs e da Fapesp não ataca a “indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão?”
    Esse trecho selecionado não contradiz o restante do texto deste decreto e dos demais?

    Danilo Martuscelli

  428. A. says:

    http://www.estado.com.br/editorias/2007/05/21/ger-1.93.7.20070521.8.1.xml

    “Parágrafo único – As funções voltadas ao ensino superior serão exercidas em articulação e conjugação de esforços com as instituições envolvidas, observando sempre o respeito à autonomia universitária e às características específicas de cada Universidade.” (decreto 51.461)

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